VPN许可证，全称为第一类增值电信业务-国内互联网虚拟专用网业务(B13类)，是依据《电信业务分类目录》设立的行政许可。根据2015年新版分类目录，IP-VPN业务被定义为：经营者利用自有或租用的互联网网络资源，采用TCP/IP协议，为国内用户定制互联网闭合用户群网络的服务。这一定义强调了两个核心特征：一是基于互联网网络资源，二是采用TCP/IP协议技术架构。

　　从法律性质上看，VPN许可证属于增值电信业务经营许可证的一种，由工业和信息化部(工信部)或各省通信管理局审批颁发。根据《电信条例》和《电信业务经营许可管理办法》，提供国内互联网虚拟专用网服务必须取得相应许可，否则属于非法经营。值得注意的是安卓4.0 vpn，该许可仅适用于国内业务，不涉及国际VPN服务。